國土空間規(guī)劃,，看起來是個(gè)很“高大上”的專業(yè)技術(shù)活,，但其實(shí)，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間開發(fā),、保護(hù),、利用各類活動(dòng)的總平臺(tái),，國土空間規(guī)劃也十分“接地氣”，與百姓日常生活息息相關(guān),，是浙江人民美好生活的“底圖”,。家周邊未來會(huì)不會(huì)建學(xué)校？有沒有公園,？有沒有體育館,？通過這個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，一目了然,。4月24日,，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我省國土空間規(guī)劃體系,。
近日,，《關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實(shí)施的意見》（下稱《意見》）印發(fā)，標(biāo)志著我省構(gòu)建具有浙江創(chuàng)新特色的國土空間規(guī)劃體系,，其“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)搭建,。
“五期”疊加
新老規(guī)劃“化學(xué)反應(yīng)”
機(jī)構(gòu)改革前，各種規(guī)劃由不同部門牽頭編制,，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理執(zhí)行上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足,，出現(xiàn)規(guī)劃沖突等情況。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大改革部署。
“將原來主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃,，融合成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
《意見》提出了“實(shí)現(xiàn)高效能治理、高水平保護(hù),、高質(zhì)量發(fā)展”的要求,，明確了2020年、2025年和2035年國土空間規(guī)劃體系建設(shè)目標(biāo),。浙江要按照事權(quán)上分級(jí)分類型,、范圍上全域全要素、管理上全程全方位的要求,，在我省建立“橫向到邊,、縱向到底”、上下統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)清晰,、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。
據(jù)介紹,，目前,，浙江省級(jí)國土空間總體規(guī)劃以及各個(gè)市縣的國土空間總體規(guī)劃編制工作，已經(jīng)全面啟動(dòng),。
當(dāng)前,，正值我省疫情防控的關(guān)鍵期，也是“十四五”規(guī)劃的編制啟動(dòng)期,、新老規(guī)劃的過渡期,、空間矛盾的爆發(fā)期、要素保障的緊缺期,。面對(duì)這“五期”疊加,，新老規(guī)劃要如何銜接？
省自然資源廳總規(guī)劃師張佳介紹：“國土空間規(guī)劃要發(fā)揮老規(guī)劃各自的特長和優(yōu)勢,，將好做法,、好理念深度融合貫通交融,，真正發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，將國土空間規(guī)劃編制成為一個(gè)功能主導(dǎo),、布局協(xié)調(diào),、管制有效的有機(jī)整體，而不是一個(gè)簡單的拼合,?！?/p>
三個(gè)“注重”
體現(xiàn)浙江“重要窗口”
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》更多體現(xiàn)浙江建設(shè)“重要窗口”“走在前列”的要求,，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：
《意見》注重深化細(xì)化，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的底線約束和剛性管控,，創(chuàng)新國土空間用途管制制度,，建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。比如,，針對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多的特點(diǎn),，《意見》創(chuàng)新性地提出，可因地制宜將幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）作為一個(gè)規(guī)劃片區(qū),。
根據(jù)我省“人多地少”的省情，《意見》注重統(tǒng)籌集約,，倒逼存量利用和國土空間利用方式轉(zhuǎn)型,。《意見》提出要加大市域統(tǒng)籌,、強(qiáng)化中心城市地位作用,，賦予設(shè)區(qū)市進(jìn)行市域統(tǒng)籌，合理確定市,、縣（市）中心城區(qū)范圍等規(guī)劃事權(quán),，探索通過規(guī)劃體系和規(guī)劃事權(quán)創(chuàng)新，推進(jìn)全省由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
《意見》注重銜接協(xié)同,。一方面，浙江以“智治”理念,，將國土空間規(guī)劃的一張藍(lán)圖,，轉(zhuǎn)化成為一張數(shù)字的模型圖，把“墻上掛掛”的規(guī)劃圖紙變成“精密智控”的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)共享和信息交互,；另一方面，與“最多跑一次”改革相銜接,，推進(jìn)國土空間規(guī)劃領(lǐng)域“放管服”改革,，在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上推動(dòng)實(shí)施“多審合一”“多證合一”,，全面推行規(guī)劃行政許可審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
空間保障
實(shí)現(xiàn)人民“美好生活”
國土空間規(guī)劃,，聽起來很專業(yè),，但其實(shí)與百姓生活息息相關(guān)?！靶碌膰量臻g規(guī)劃,，要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，“住有宜居、學(xué)有優(yōu)教,、病有良醫(yī),、行有暢達(dá)、老有頤養(yǎng),、游有佳景,、購有名街，每一項(xiàng)美好生活的背后,，都需要空間保障,。我們提出‘營造高品質(zhì)生活’，絕不是一句口號(hào),。我們要像保護(hù)永久基本農(nóng)田那樣,，把與老百姓生活設(shè)施切實(shí)相關(guān)的用地邊界保護(hù)好?！?/p>
我省在本次國土空間規(guī)劃的編制過程中,，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與，“開門編規(guī)劃”,，真正體現(xiàn)“以人民為中心”的理念,，把百姓的訴求反映到規(guī)劃中去。據(jù)悉,，接下來,，省自然資源廳將推進(jìn)規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等行動(dòng),，將百姓需求轉(zhuǎn)化為國土空間的功能和設(shè)施,。
同時(shí)，我省將進(jìn)一步推進(jìn)“陽光規(guī)劃”,，拓寬群眾監(jiān)督規(guī)劃的途徑,。“讓老百姓監(jiān)督我們的規(guī)劃實(shí)施工作,，知道未來房子周邊有沒有學(xué)校,、有沒有公園,、有沒有體育館?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“一旦土地被挪用，老百姓就可以及時(shí)反映到主管部門,?！?/p>
