為了進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的民主性和透明度,，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量,，現(xiàn)將《江山市農(nóng)村公路管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文公布（詳見(jiàn)附件），征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年6月25日前,，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：
一,、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：江濱北路1號(hào),，江山市交通運(yùn)輸局（辦公室）,，郵編324100；
二,、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：[email protected] ,。
三、聯(lián)系電話：0570-4018094
江山市交通運(yùn)輸局
2022年5月24日
江山市交通運(yùn)輸局關(guān)于《江山市農(nóng)村公路管理辦法（送審稿）》的起草說(shuō)明
江山市人民政府辦公室：
我局負(fù)責(zé)起草的《江山市農(nóng)村公路管理辦法（送審稿）》,，按照《江山市人民政府制定規(guī)范性文件辦法》的規(guī)定,，經(jīng)過(guò)了調(diào)研論證、公開(kāi)征求意見(jiàn),、本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核,、集體審議等程序,，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、文件制定的必要性和可行性
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的迫切需要,?？倳?shū)記指示要求交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和各地區(qū)要從實(shí)施城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí),，聚焦突出問(wèn)題，完善政策機(jī)制,，既要把農(nóng)村公路建好,，更要管好、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好,，為廣大農(nóng)民致富奔小康,為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。因此,，對(duì)原2008年11月出臺(tái)的《江山市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂完善,，從而進(jìn)一步明確地方政府和有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,、保障農(nóng)村公路投資供給,、建設(shè)管理等方面，需要在法制建設(shè)上進(jìn)行完善,，建立具有普遍約束力的農(nóng)村公路法律法規(guī),。
二是推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。近年來(lái),，先后通過(guò)實(shí)施康莊工程,、“四好農(nóng)村路”，解決了廣大農(nóng)村“出行難”問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了“走得暢”,。但與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比,，還存在不適應(yīng)的問(wèn)題,，需要通過(guò)立法，統(tǒng)籌農(nóng)村公路規(guī)劃,，拓展服務(wù)功能,，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游整體規(guī)劃和建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)村公路應(yīng)用新技術(shù),、新材料?！掇k法》的起草出臺(tái)為推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障,。
三是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快構(gòu)建符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路建管養(yǎng)體系,，全面提建管養(yǎng)水平，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，為我市建設(shè)“重要窗口”和爭(zhēng)當(dāng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展共同富裕排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，迫切需要出臺(tái)新的農(nóng)村公路管理辦法,。
二,、擬解決的主要問(wèn)題
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng),，建立健全農(nóng)村公路法律保障體系,，依法落實(shí)地方政府主體責(zé)任，保障資金供給,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，助力共同富裕。且隨著《浙江省公路條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的修改完善,，之前的《江山市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)施辦法》已不能滿足現(xiàn)階段和未來(lái)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的需求,，急需修訂完善。
三,、本辦法的主要內(nèi)容
《辦法》共分總則,、職責(zé)分工、建設(shè)管理,、養(yǎng)護(hù)管理,、公路保護(hù)、資金管理,、法律責(zé)任和附則八大塊內(nèi)容,。
（一）總則,。主要是明確農(nóng)村公路適用范圍和基本原則,。明確了農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%,，村道不低于5%,，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。到2035年,，全面建成體系完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn),，治理體系全面完善,。
?。ǘ┞氊?zé)分工。主要是明確主體責(zé)任,、職責(zé)分工,，確定縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路主體責(zé)任的法律地位。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制,，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格,、獎(jiǎng)勵(lì)有力的管理制度,。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，將農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作納入對(duì)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政府目標(biāo)考核,，市交通行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)支持。市發(fā)改,、財(cái)政,、公安、編辦,、資規(guī),、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作,，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展,?？h級(jí)人民政府履行好主體責(zé)任，明確和落實(shí)交通等相關(guān)部門,、鄉(xiāng)級(jí)政府的農(nóng)村公路管養(yǎng)事權(quán)和責(zé)任,，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)單位履職盡責(zé)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)管理,。主要是明確農(nóng)村公路規(guī)劃原則，編制要求和計(jì)劃管理,，建立完善農(nóng)村公路建設(shè)管理制度,。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、資金籌措,，項(xiàng)目管理、質(zhì)量安全監(jiān)督,。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)不得低于四級(jí)公路,，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。新建、改建,、擴(kuò)建公路應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)（站）,、執(zhí)法管理用房及設(shè)施、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施,、交通安全設(shè)施,、養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)與應(yīng)急保障基地、港灣式客運(yùn)?？空?、渡口渡埠候船亭等公路設(shè)施。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì),、代理,、施工、監(jiān)理,、檢測(cè),、審計(jì)等應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
?。ㄋ模B(yǎng)護(hù)管理,。主要是明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村的養(yǎng)護(hù)職責(zé),，建立養(yǎng)護(hù)制度,。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)的界定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)按照國(guó)家,、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,，并做好相關(guān)檔案資料的收集。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全管理養(yǎng)護(hù),，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè),，要求制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定修復(fù)和搶通義務(wù),。加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式改革,，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式,。
?。ㄎ澹┕繁Ｗo(hù)。明確縣級(jí),、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理和保護(hù)職責(zé),。完善農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村公路行政執(zhí)法單位法定職責(zé),。劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū),，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境整治,。明確公路建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米,，村道不少于3米,。需要占用、挖掘,、跨越,、穿越縣鄉(xiāng)道公路、公路用地,、公路建筑控制區(qū)的涉路施工活動(dòng)的許可,，由市交通行政主管部門審批；需要占用,、挖掘,、跨越、穿越村道的涉路施工活動(dòng),，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂協(xié)議,。涉路施工活動(dòng)影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征得公安交警部門的同意,，并按照規(guī)定提前向社會(huì)公告。
?。┵Y金管理,。構(gòu)建資金保障體系，健全各級(jí)政府公共財(cái)政投入為主的預(yù)算保障機(jī)制,，強(qiáng)化農(nóng)村公路資金使用監(jiān)督管理,。從2022年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年每公里縣道35000元,、鄉(xiāng)道22000元,、村道10000元外，資金不足部分,，由市,、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。 加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入,。從2022年起,，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金最低標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7500元,、村道每年每公里4500元執(zhí)行,。最低標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)由市財(cái)政承擔(dān)除上級(jí)補(bǔ)助以外的其余支出。超出最低標(biāo)準(zhǔn)限額部分日常養(yǎng)護(hù)的資金缺口,，縣道部分由市財(cái)政承擔(dān),、鄉(xiāng)村道部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān),。
（七）法律責(zé)任,。主要是構(gòu)建農(nóng)村公路責(zé)任追究體系,。具體規(guī)定了對(duì)單位和個(gè)人責(zé)任追究制度，明確處罰措施解決執(zhí)法空白,。
?。ò耍└絼t。主要注明本辦法的解釋單位及開(kāi)始施行日期,。
四,、制定程序
1.調(diào)研、查閱資料情況
?。?）查閱資料：1998年1月1日,，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公路法》。2020年9月1日,，浙江省頒布實(shí)施《浙江省公路條例》,。2008年8月1日，浙江省政府印發(fā)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》,。2020年11月26日,，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)），對(duì)“完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障,、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制”等方面做出要求，自2021年1月1日起施行,，因?yàn)閲?guó)家,、浙江省的《意見(jiàn)》中目標(biāo)任務(wù)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2022年起,，所以我市需盡快完成《辦法》的出臺(tái)工作,。
（2）調(diào)研情況：2022年3月1日,，局黨委委員,、公航運(yùn)中心主任范雪峰帶隊(duì)赴常山，調(diào)研常山縣農(nóng)村公路管理辦法制定情況,。2022年3月7日,，公航運(yùn)中心主任副主任吳樂(lè)章帶隊(duì)到壇石鎮(zhèn)，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村公路管理辦法的意見(jiàn)建議,。
2.征求意見(jiàn)情況
?。?）書(shū)面征求意見(jiàn)：2022年4月24日，我局已向市財(cái)政,、市公安交警,、市編辦,、市自然資源和規(guī)劃部門、市林業(yè)部門,、市水利部門,、市發(fā)改、市紀(jì)檢監(jiān)察,、市審計(jì),、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市生態(tài)環(huán)境局江山分局,、石門鎮(zhèn),、張村鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn),、大陳鄉(xiāng),、四都鎮(zhèn)等相關(guān)單位進(jìn)行書(shū)面征求意見(jiàn)，收到市財(cái)政,、市公安交警和市編辦3個(gè)單位共13個(gè)意見(jiàn),，其他單位均反饋無(wú)意見(jiàn)。我局與意見(jiàn)提出單位充分溝通,，無(wú)重大意見(jiàn)分歧,，基本予以采納，并對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善,。
3.論證情況
?。?）單位內(nèi)部論證：2022年2月16日，我局已在交通局3樓會(huì)議室組織了《江山市公路管理辦法》論證會(huì),，會(huì)議上有11名同志提出了28條的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)討論均已采納,，并對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善,。
（2）外單位論證：我單位已于2022年4月24日以書(shū)面形式向相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）征求了意見(jiàn),，并已采納相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善,。
江山市農(nóng)村公路管理辦法
為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《浙江省公路條例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
一,、總則
（一）本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃,、建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、使用和管理,，適用本辦法,。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道,、鄉(xiāng)道,、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路,。公路包括公路橋梁,、隧道和渡口。
縣道是指除國(guó)道,、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn),、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路,。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村,、建制村與自然村、建制村與外部的公路,，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道,。
縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級(jí)以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權(quán)限在規(guī)劃中予以確定,，其命名和編號(hào)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定,。
（二）要建立權(quán)責(zé)清晰,、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局,。農(nóng)村公路治理能力明顯提高,，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升,，交通保障能力顯著增強(qiáng),。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%,，村道不低于5%,，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化,，路況水平和路域環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高,，治理體系全面完善,。
二、職責(zé)分工
?。ㄈ┺r(nóng)村公路建管養(yǎng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則,。深化推進(jìn)縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制,，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格的管理制度,。
縣道建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理實(shí)行以市交通行政主管部門為主,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合,；鄉(xiāng)道、村道建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制,。
?。ㄋ模┦薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)主管部門，承擔(dān)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè),，負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、管理工作,。其主要職責(zé)是：
1.承擔(dān)縣道公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理工作,。
2.承擔(dān)縣道公路保護(hù)工作,，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好鄉(xiāng)道的公路保護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的巡查工作,。
3.宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家,、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策,。
4.制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。
5.會(huì)同市財(cái)政部門編制農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃,，管理、調(diào)配市級(jí)農(nóng)村公路資金,，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路資金,，對(duì)農(nóng)村公路資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。
6.監(jiān)督,、檢查,、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理,；提供技術(shù)交流,、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查,、考核等工作。
7.定期發(fā)布全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息,。
?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道及渡口渡埠候船亭建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體,。其主要職責(zé)是：
1.建立鄉(xiāng)級(jí)公路管理站，落實(shí)農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi),，配備專職工作人員,。
2.建立和健全建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制,，監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)其所屬公路管理站和村民委員會(huì)做好鄉(xiāng)道,、村道,、渡口渡埠候船亭的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。
3.協(xié)助市公路港航與運(yùn)輸管理中心做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理,、縣道養(yǎng)護(hù)大中修,、水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作,，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石,、取土,、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。
4.協(xié)助市交通運(yùn)輸主管部門做好農(nóng)村公路保護(hù)管理工作,。
5.組織實(shí)施鄉(xiāng)道,、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程。
6.積極開(kāi)展文明公路,、美麗通道,、美麗渡口等創(chuàng)建工作。
7.做好農(nóng)村公路愛(ài)路護(hù)路宣傳工作,。
8.履行好鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)工作職責(zé),，落實(shí)縣級(jí)路長(zhǎng)交辦的任務(wù)。
9.協(xié)助市財(cái)政和交通部門做好鄉(xiāng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)資金使用情況監(jiān)管,。
（六）村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理,。其主要職責(zé)是：
1.籌措建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理資金,。
2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，將愛(ài)路護(hù)路要求納入村規(guī)民約。
3.配合市交通運(yùn)輸主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好公路保護(hù)工作,。
4.按照“農(nóng)民自愿，民主決策”的原則,，采取一事一議,，以工代賑等辦法做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。
5.履行好村級(jí)路長(zhǎng)工作職責(zé),，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)交辦的任務(wù),，開(kāi)展常態(tài)化巡查，確保管轄路段安全暢通,、干凈整潔,、美觀有序等。
?。ㄆ撸┦胸?cái)政部門應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè),、日常養(yǎng)護(hù)、大中修配套資金實(shí)行預(yù)決算管理,，會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
市公安交警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理,，保障行車安全,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作。
市編辦根據(jù)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作的需要,，合理設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)公路管理站,、核定人員編制；
市自然資源和規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物,、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門做好公路綠化種護(hù)管技術(shù)指導(dǎo)和行道樹(shù)木砍伐審批,；
市水利部門做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂,、取土工作；
市發(fā)改,、紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市生態(tài)環(huán)境局江山分局等有關(guān)部門,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作,。
三、建設(shè)管理
?。ò耍┛h道建設(shè)規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制,，經(jīng)市人民政府審定后，報(bào)衢州市人民政府批準(zhǔn),。
鄉(xiāng)道,、村道建設(shè)規(guī)劃由市交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
上述經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，報(bào)相關(guān)的交通運(yùn)輸主管部門備案。
?。ň牛┺r(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)不得低于四級(jí)公路,，其建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ┬陆?、改建、擴(kuò)建公路應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)服務(wù)區(qū)（站）,、執(zhí)法管理用房及設(shè)施,、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施,、交通安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)與應(yīng)急保障基地,、港灣式客運(yùn)?？空尽⒍煽诙刹汉虼さ裙吩O(shè)施,。
?。ㄊ唬┼l(xiāng)道、村道的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年年底上報(bào)下一年度的建設(shè)計(jì)劃,。建設(shè)資金除市財(cái)政預(yù)算安排和市交通主管部門上級(jí)補(bǔ)助以外的其余出資,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）籌措到位。
?。ㄊ┺r(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按照“因地制宜,，實(shí)事求事”的原則，科學(xué)合理的確定農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。原則上縣道一般采用不低于60公里/小時(shí),、路基寬度不低于10米的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)；鄉(xiāng)道一般采用不低于30公里/小時(shí),、路基寬度不低于7.5米的三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),；未通雙車道的建制村，一般采用不低于20公里/小時(shí),、路基寬度不低于6.5米的四級(jí)雙車道公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè),。
（十三）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范勘察設(shè)計(jì),、招投標(biāo),、施工管理、設(shè)計(jì)變更,、交（竣）工驗(yàn)收,、財(cái)務(wù)審計(jì)和檔案管理等工作。
?。ㄊ模┺r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì),、代理、施工,、監(jiān)理,、檢測(cè)、審計(jì)等應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),。
?。ㄊ澹┺r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)參照上級(jí)交通主管部門及市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)簽訂施工,、監(jiān)理等相關(guān)合同,，并同中標(biāo)文件一起報(bào)市交通行政主管部門備案,。
（十六）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定,。
?。ㄊ撸┺r(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù),、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步投入使用。
?。ㄊ耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目完工后應(yīng)及時(shí)組織交（竣）工驗(yàn)收,，完成審計(jì)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用,。
（十九）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”制度,。
四,、養(yǎng)護(hù)管理
（二十）農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定,、路面平整,、路肩整潔、排水暢通,、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好,。對(duì)橋梁、隧道,、渡口,、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步完善標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施,。
（二十一）因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻,、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí),，市公路港航與運(yùn)輸管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修,，盡快恢復(fù)能行,，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門。
?。ǘ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,，是指農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)和大中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),，是指農(nóng)村公路的小修,、保潔、綠化管護(hù),、附屬設(shè)施維護(hù)等,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施,。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù),、委托養(yǎng)護(hù),、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
?。ǘ┛h道,、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同,，明確雙方權(quán)利和義務(wù),。
（二十四）市公路港航與運(yùn)輸管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn),，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理,。
?。ǘ澹┛h道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定,，因地制宜,，自主實(shí)施。
任何單位,、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹(shù)木,，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù),。
?。ǘ┦薪煌ㄐ姓鞴懿块T及其公路港航與運(yùn)輸管理中心應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,。
五、公路保護(hù)
（二十七）本辦法所稱公路保護(hù),，是指為保障農(nóng)村公路完好,、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路,、公路用地及公路附屬設(shè)施,，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
?。ǘ耍┺r(nóng)村兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi),，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外,，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍,。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米,，村道不少于3米。
?。ǘ牛﹫?jiān)持交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路保護(hù)體制機(jī)制,。
?。ㄈ┬枰加谩⑼诰?、跨越,、穿越縣鄉(xiāng)道公路、公路用地,、公路建筑控制區(qū)的涉路施工活動(dòng)的許可,，由市交通運(yùn)輸主管部門審批；需要占用,、挖掘,、跨越、穿越村道的涉路施工活動(dòng),，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂協(xié)議,。
涉路施工活動(dòng)影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征得公安交警部門的同意,，并按照規(guī)定提前向社會(huì)公告,。
（三十一）任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn),、堆放物品,、傾倒垃圾、設(shè)置障礙,、挖溝引水,、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞,、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
?。ㄈ﹪?yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開(kāi)口的設(shè)置,。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則,，縣,、鄉(xiāng)道由經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn),，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè),，對(duì)交通安全影響較大的，應(yīng)邀請(qǐng)具備樣關(guān)資質(zhì)的單位出具道路交通安全評(píng)估報(bào)告,，并組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合評(píng)審,。
（三十三）任何單位和個(gè)人不得侵占,、損壞,、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施,。
新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé),。農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
?。ㄈ模┺r(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰,、醒目,、準(zhǔn)確、完好,，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
（三十五）養(yǎng)護(hù)單位發(fā)現(xiàn)公路,、渡口渡埠出現(xiàn)坍塌,、坑漕、水毀,、自然災(zāi)害等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀,、滅失的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù),。難以及時(shí)恢復(fù)交通的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。
六,、資金管理
?。ㄈ┦姓鶕?jù)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理需要,，設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理（四好農(nóng)村路）專項(xiàng)資金。
?。ㄈ撸└骷?jí)政府要對(duì)照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加大養(yǎng)護(hù)工程投入,。從2022年起，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年每公里縣道35000元,、鄉(xiāng)道22000元,、村道10000元外，資金不足部分,，由市,、鄉(xiāng)財(cái)政籌措落實(shí)。
加大農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入,。從2022年起,，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金最低標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里15000元、鄉(xiāng)道每年每公里7500元,、村道每年每公里4500公里執(zhí)行,。最低標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)由市財(cái)政承擔(dān)除上級(jí)補(bǔ)助以外的其余支出,。超出最低標(biāo)準(zhǔn)限額部分日常養(yǎng)護(hù)的資金缺口,，縣道部分由市財(cái)政承擔(dān)、鄉(xiāng)村道部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān),。
?。ㄈ耍┦胸?cái)政部門根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門年度建設(shè)計(jì)劃安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。
?。ㄈ牛┦泄犯酆脚c運(yùn)輸管理中心根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季度將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季度劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專帳,。
?。ㄋ氖┛h道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)；鄉(xiāng)道,、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村籌措；鄉(xiāng)道,、村道水毀工程修復(fù)資金由市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村統(tǒng)籌解決。
（四十一）農(nóng)村公路資金實(shí)行專帳管理,，?？顚Ｓ茫⒔邮軐徲?jì),、財(cái)政和交通運(yùn)輸?shù)炔块T的監(jiān)督管理,。
任何單位、個(gè)人不得截留,、擠占,、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路資金。
七,、 法律責(zé)任
?。ㄋ氖┻`反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路資金過(guò)程中,，強(qiáng)制向單位和個(gè)人集資或者截留,、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的,，由市交通運(yùn)輸主管部門或者由其向市人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分,。
（四十三）違反本辦法規(guī)定,，不按規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的,，由市交通運(yùn)輸主管部門或者由其向市人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，停止補(bǔ)助資金撥付，依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分,。
?。ㄋ氖模┺r(nóng)村公路管養(yǎng)主體有下列行為之一的由市人民政府或者交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分,；以構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；
1.未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的,。
2.因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害,、財(cái)產(chǎn)損失的,。
3.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的,。
（四十五）任何單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定,，對(duì)農(nóng)村公路,、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。
（四十六）國(guó)家工作人員在農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)與管理等工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；造成農(nóng)村公路損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
八,、附 則
?。ㄋ氖撸┍巨k法由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。
?。ㄋ氖耍┍巨k法自2022年 月 日起施行,。《江山市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)施辦法》（江政發(fā)〔2008〕110號(hào)）同時(shí)廢止,。
浙公網(wǎng)安備33088102001316